在用電側設置銷售標杆電（diàn）價和上下浮動的區間，除居（jū）民用戶、農（nóng）業灌溉、公用事業、軍工生產等（děng）實行低電價並保證用電（diàn）外，其它用戶按價申報用電需求，價（jià）高的優先保證按需量用電，這樣可以通過市場競爭有效遏製高耗能工業等落後產能的發（fā）展。繼續堅持在居民用電上推行階梯電價製度。
價格實現了競爭（zhēng），節能調度的問題也就迎刃而解。在豐（fēng）水期，徑（jìng）流式（shì）水電站為避免棄水自然會選（xuǎn）擇報低電（diàn）價，如報高了，燃（rán）煤火電在（zài）該價格水平能夠盈利（lì）就會參（cān）與競量競（jìng）價，總供（gòng）給量增加（jiā），按報送比（bǐ）例上網則水電（diàn）就會（huì）棄水。在枯水期，水電出力不足，燃煤電廠就報高價，大容量、高參（cān）數的機組煤耗低，當同一價格供大於（yú）求時就可憑借相對於中小機組的成本優勢進行降價競爭，爭取多發電（diàn）。同樣（yàng）峰穀電價也可以通過競價來實現。市場按質論價，抽水蓄能電站在發電調峰（fēng）時執（zhí）行高電價，在低穀時（shí）段電（diàn）低價時蓄水，盈利有了（le）保證，業主就有了建設的積極性，電力係統結（jié）構得（dé）到了優化，電網安全性更高。
我國以燃煤發電為主，各省火電企業能否維持正常的生產經營將決定（dìng）各省上網標杆電（diàn）價的價格水平，進而影響銷售電價。
新（xīn）時期，構建有中（zhōng）國特（tè）色的競爭性的電力市場，確保整（zhěng）個電力工業持續（xù）健康平穩發展應是電（diàn）力體製改革的主要目標。為此，應圍繞以下幾個關鍵問題進（jìn）行全麵、係（xì）統、深入地改革。
一、理（lǐ）順資源獲得成本是推動電力體（tǐ）製改革的前置條件
傳統意（yì）義上將煤炭（tàn）、石油、天然氣、水能、風能、太陽能等劃分（fèn）為一次能源，電力等（děng）劃分（fèn）為二次能源。煤炭、石油（yóu）、天然氣等礦產資源是有限的，這類資源開發（fā）需繳納資源稅，而燃煤發（fā）電、燃氣發電（diàn）等電企主要成本是燃料采購（gòu），煤炭、天（tiān）然氣已征資源（yuán）稅，這類電企生產成本是全成本。水（shuǐ）能、風能（néng）、太陽能等是可再生的，而國家（jiā）對這類（lèi）資源還未征收資源稅，致使此類電企實際生產成本低（dī）於其正常成本。
因此應啟動水電、風電、光伏發電等企業（yè）的資源稅征收工作，建立科學合理的評估體係和詳細的計算公式。宜采用前低後高的方式征收資源稅，因為這類企業在剛投產時（shí）固定資（zī）產折舊和財務費用最高，後逐步（bù）遞減，提完折舊和還完貸款後運行成本幾乎為零，可以加（jiā）大征稅幅度，否則在上網電價不變情況下利（lì）潤會過高。
目前受國家產業政策扶持（chí）的風電、光伏發電等在出現多數（shù）企業盈利前可緩征資源稅（shuì），並由國家按照風電（diàn）、光伏發（fā）電平均上網利用（yòng）小（xiǎo）時數和各省標杆電價給予（yǔ）補貼，但（dàn）應提出這類企業通過技術進步和管理提升（shēng）降低補貼標準的分（fèn）年度目標。
二（èr）、變革電價形成機製是電力體製改革的核心內容
市場經濟需要政府的宏觀調控，貨幣、財政、稅收、補貼（tiē）等政策是宏觀調控的主要手段，但價格不是市（shì）場（chǎng）經（jīng）濟中的調（diào）控手段，因（yīn）為價格競爭是市場經濟的基礎和市場競爭的（de）本質。而（ér）我國至今在電價領域（yù）實（shí）行行政審批製，不（bú）同電（diàn）力產品的上網電價差別巨大。例如，光伏發電1元/千瓦時，風電平均0.55元/千（qiān）瓦時，核電0.41～0.46元/千瓦時，燃氣發（fā）電約（yuē）0.54元/千瓦時，脫硫火電約0.44元（yuán）/千瓦時。雖然“同網、同質、同價”寫入了《電力法》，但始終沒有得到（dào）落實。這樣既不利於市場競爭（zhēng），又容（róng）易出現權力尋租。
對新能源產（chǎn）業給予政（zhèng）策支持是必要的，但不能是價格特殊化。通過政策指令給予它們高（gāo）電價是對其它電力品（pǐn）種（zhǒng）的不公平。
“同網、同質、同價”的實質是發揮同（tóng）樣作用的電力是（shì）同樣的商品，給使用者帶來的效用相同，從消費（fèi）者那（nà）裏討到的價格也必然相同。放開對發電、用電（diàn）價格的政府管製是電力體製改革的核心內容。
在發電側應根據各省現在的實際加權平均上網（wǎng）電價形成各省（shěng）新的唯一的上（shàng）網標杆電價(避免對（duì）當地銷（xiāo）售電價產生（shēng）衝擊)，起到價格中樞的作用，圍繞標杆電價設置一（yī）個上下（xià）浮動的（de）區間(比如±20%)，各類發電企業按照電網公司提前（qián）公布的負荷需求在該（gāi）區間內進行競量（liàng）競價。不可預測的電能報低（dī）價，承擔基荷的電能報中間（jiān）價，能夠為係統提供調（diào）頻、調峰、電壓支撐、旋轉備用、黑啟動等輔助服務（wù）的優質電能報高價，具有社會公益性質的水利項目（mù）上網電價可以適當高（gāo）於標杆電價（jià）。這（zhè）樣企業根據自身盈虧情況決定競量（liàng）競價策略，爭取在有邊際利潤（rùn）的情（qíng）況下多發電，市場就實現了有效競爭。
火電企業滿足脫硫、脫硝要求不應實行電價加價，而是對不（bú）滿足脫硫、脫硝環保要求的企業（yè）進行罰款，由電網公司在其發電收入中代扣代繳，實質就是增加這些（xiē）企業的成本。由於電力市場競爭是價格競爭，企業獲利主要通過降低成本來實現，他們會積極主（zhǔ）動地進行脫硫、脫硝技術改造。